中國人口第一大縣關停50所幼兒園 學前教育普及普惠考驗保障能力
21世紀經濟報道記者王峰 北京報道安徽省阜陽市臨泉縣是中國人口第一大縣，2022年有戶籍人口229.3萬。
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今年8月，臨泉縣教育局發佈公告，當地50所民辦幼兒園終止辦學，佔2022年全縣幼兒園總數的11.8%，佔全縣民辦幼兒園總數的24.5%。
近年來，隨着出生人口減少，全國幼兒園數量和在園人數減少。2022年，全國幼兒園總數比上年減少5610所。
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近期，多地又傳出幼兒園大面積關停消息。海口市民辦幼兒園年檢近日結束後，共有33所幼兒園停辦，佔全市民辦幼兒園總數的6.4%；今年9月，漳州市龍海區17所幼兒園終止辦學，佔該區2022年幼兒園總數的7.8%。
專家認爲，2023年幼兒園數量和人數或將加速減少。人口紅利衰減的同時，卻給學前教育佈局調整和普及普惠發展提供了契機。
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全國縣域學前教育普及普惠督導評估工作推進會近日召開，21世紀經濟報道獲悉，會上信息顯示，一些地方的學前教育普及率顯著提升，督導評估的下一步，要堅持問題導向，準確把握重點。
雖然適齡人口大幅減少，學前教育達到普及普惠標準仍將是一個較爲中長期的過程，癥結在於幼兒園教師收入待遇低、待遇差距大，這迫切需要地方加大財政保障力度。
幼兒園關停現象持續
臨泉縣政府今年2月的數據顯示，全縣2023年在園幼兒58243人，比上年減少9.2%，已是連續第四年減少，且降幅陡然加大。
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數據顯示，2019年至2022年，臨泉縣幼兒園數量分別爲377、422、425、425所。
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今年8月，臨泉縣教育局發佈公告，當地50所民辦幼兒園終止辦學。其中，12所民辦幼兒園申請終止辦學，38所民辦幼兒園無實際招生、辦學行爲，辦學許可證已到期。
值得注意的是，12所申請終止辦學的幼兒園中，很多都是2021年以來才登記註冊的，其中最晚的於2022年6月註冊成立。開辦一年便關停，可見當地幼兒園生源形勢之緊張。
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幼兒園大面積關停現象不只發生在臨泉縣。
9月，福建省漳州市龍海區17所民辦幼兒園申請終止辦學。11月，海口市2023年民辦中小學校和幼兒園年檢結果發佈，33所民辦幼兒園停辦。近日，溫州市下轄的瑞安市6家幼兒園終止辦學。
專家預計，幼兒園數量和人數還將進一步減少，一方面是由於近年來出生人口持續減少，另一方面是由於幼兒園毛入學率已至高位。
2022年，全國學前教育毛入園率爲89.7%，但在很多地方已接近或達到100%。
比如，臨泉縣2022年已達96.57%，安徽全省2022年達98.2%。河南省教育廳11月14日發佈的數據顯示，目前全省學前教育毛入園率爲91.8%。
這意味着，各地學前教育學位將面臨總體飽和，鄉村過剩，城鎮不足的狀況。以臨泉縣爲例，關停的50所幼兒園中，鄉村幼兒園佔37所。
這給幼兒園佈局提出了新挑戰。幼兒園兒童年齡太小，不適合寄宿，所以鄉村幼兒園不能盲目撤併，但保留的幼兒園需要達到規定標準，鄉村生源過少會導致高標準幼兒園運轉困難。
一些地方正在從規劃層面予以破解。山東省今年8月發佈文件，優化鄉村中小學幼兒園佈局，從學齡人口、入學半徑、域內統籌等方面明確規劃佈局要求。11月7日，山東省教育廳《關於全面推進幼兒園鎮村一體化管理的指導意見》開始徵求意見，這份文件提出，縣（市、區）編制幼兒園總體佈局規劃時，同步明確各鄉鎮幼兒園佈局，按照推進鎮村一體化管理的要求，明確中心園及分園的設置和建設事宜。
鄉村幼兒園總量減少，其實是減少大於新增。今年10月，臨泉縣又批覆新建3所鄉村幼兒園，以滿足不同區域的入園需求。
各地普及普惠發展差異大
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幼兒園數量和兒童人數的減少，給學前教育普及普惠發展提供了契機，畢竟，有限的資源得以更加充分地分配。
11月10日，全國縣域學前教育督導評估工作推進會在山東省濟南市召開。會議強調，穩步開展縣域學前教育普及普惠督導評估工作。
開展縣域學前教育普及普惠督導評估，是2018年11月《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》作出的部署，教育部在2020年兩次下發通知，明確督導評估的指標和流程。
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這是我國開展義務教育優質均衡發展督導評估之外，在基礎教育領域開展的另一項重要的教育督導工作，創建縣（市、區）要在“數量達標、質量合格、保障到位、制度健全、羣衆滿意”五個方面經過省級、國家兩輪評估，最終獲得全國學前教育普及普惠縣的認定。
從國家到地方都對此項工作格外重視。2020年12月，全國縣域學前教育普及普惠督導評估國家認定啓動現場會在四川省成都市召開。時任教育部分管副部長出席會議，專家組向當時申請國家評定的成都市青白江區和雙流區反饋了意見。2021年3月，這兩個區在全國率先被認定爲全國學前教育普及惠普縣。
此後，公開消息沒有披露國家認定的進展。直到11月10日全國縣域學前教育督導評估工作推進會召開，教育部副部長王嘉毅出席了會議，專家組向山東省教育廳反饋了督導評估意見。21世紀經濟報道獲悉，山東省20多個縣（市、區）已申請國家評定。
不過，各地差距過大，評定工作不會一蹴而就。
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四川省2021年率先突破國家評定後，提出爭取到2030年實現全域通過國家評定。
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經濟發達的東部地區腳步相對較快，比如浙江省提出在2025年完成90%以上縣（市、區）的評估認定，並努力爭取全部完成。
但即便在浙江，地區差距也較大。分指標來看，學前三年毛入園率、普惠園覆蓋率、公辦園在園幼兒佔比等“數量達標”的要求容易實現，且地區差距不大；師資合格、辦園條件合格、保教合格等“質量合格”指標實現難度大，且地區差距較大。
一項對全國10萬名幼兒園園長、專任教師的問卷調查顯示，教師的教師資格證持有率僅85.04%，其中持有幼兒園教師資格證的僅77.95%。
浙江省某經濟發達地級市教育科研機構人士告訴21世紀經濟報道，該市幼兒園數量與杭州市差不多，但在園幼兒總人數比杭州市少約10萬人，這意味着該市園均幼兒人數較少，主要是當地鄉村幼兒園“低小散”，集團化辦學程度不高。
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但他同時指出，“等級幼兒園評定主要考察房屋、場地、玩教具等硬件指標，影響保教質量的更主要因素其實是教師和保育員。另外，鄉村幼兒園過於注重硬件設施是否浪費，能否適應未來人口變化，也存在疑問。”
堅持問題導向加強督導
教師是影響學前教育質量最主要的因素，也是最掣肘普及普惠發展的因素。
11月10日全國縣域學前教育督導評估工作推進會要求，各地要堅持問題導向，加強幼兒園教師數量配備資質達標、公辦園編內編外教師“同工同酬”、爲教職工繳納“五險一金”、幼兒園安全衛生食品等問題的督導。關於教師的要求“四個佔了三個”。
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臨泉縣一名幼兒園教師告訴21世紀經濟報道，當地幼兒園仍存在大班額現象，原因是幼兒園教師有缺口。而教師不足，主要是待遇偏低，吸引力有限。
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“我的月工資在3000元左右。”上述幼兒園教師說，“有沒有編制，對幼兒園教師收入影響很大，在編教師待遇很好，所有福利加起來每年能到7萬元。”
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統籌解決幼兒園教師編制，是保障教師待遇的關鍵。
江西省上猶縣在全國縣域學前教育督導評估工作推進會上作經驗交流發言時介紹，該縣現有幼兒園教師564名，其中公辦園教師350名，民辦園教師214名。
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但目前全縣公辦幼兒園在編教師僅134名，這還是近五年補充了86名編內公辦幼兒園教師後的成果。
爲此，上猶縣創新了機制，公辦幼兒園教師由覈定的事業編制數和用人備案數兩部分組成。針對公辦園教師編制不足問題，由縣編委覈定公辦園用人備案數總量，在總量控制內公開招聘用人備案數幼兒教師216名，較好地滿足了教師需求。
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加大地方財政支持力度，是保障教師待遇的根本。
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煙臺市高新區已申請國家評定，山東省教育廳網站11月15日的文章介紹，2020至2022年，高新區學前教育經費投入比例逐年增加，累計投入1.4億元，佔教育經費比例高達23.17%。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴21世紀經濟報道，2008年，他在參與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》制定論證時，曾測算學前教育經費佔地方教育經費比例要達到9%。
“但除了北京、上海等發達地區，很多地方都還沒有做到。”儲朝暉說。
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針對學前教育保障機制不健全、普惠性資源不足問題，教育部等三部門《關於實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》明確提出，各地公辦園生均公用經費標準原則上應於2024年達到600元/年·人。
“缺乏經費保障，勢必會影響幼兒園教師招聘、工資待遇的保障，所以真正重視學前教育，需要完善經費保障，尤其是民辦普惠幼兒園的財政經費補貼要到位。”儲朝暉說。
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